NYSERDA第1层重组请愿书:远比看上去的要多

纽约提议取消lse、发电机和市场的一级可再生能源标准合规市场的影响

作者:袁宝玉，高级顾问;首席分析师Erin Smith;董事总经理兼总裁Bob Grace

出版日期:2023年2月2日

预计阅读时间:12分钟

2016年纽约清洁能源标准(CES)通过的一个核心特征是对负荷服188beat365体育务实体(lse)创建了一级可再生能源标准(RES)义务，该义务与邻近州的可再生能源组合标准市场结构一致。采用公共服务委员会(PSC)的主要动机订单采用Tier 1 RES的主要目的是鼓励效率，支持自愿对冲，通过鼓励负载服务实体开发创新产品来帮助发展零售市场，并与其他州采取的方法保持一致，允许开发商有效地参与多个市场，并实现区域套利以降低项目成本。^[1]

自成立以来，Tier 1 RES的特点是持续的REC供应短缺——即使在多次减少到Tier 1目标轨迹之后——这是由于合同中大规模可再生管道的重大延误(该地区许多国家都存在这一问题)。此外，由于纽约Tier 1 RES的设计特点(例如相对于周边市场相对较低的替代性合规付款(ACP)价格上限)以及邻近市场不断变化的条件，Tier 1 RES经历了有限的区域套利。在经历了连续多年的市场短缺和纳税人承担了高昂的ACP合规成本之后，纽约已经宣布打算从这种模式发展。

11月9日，纽约州能源研究与发展局(NYSERDA)向PSC提交了一份关于能源安全的申请请愿书建议从当前的Tier 1 RES合规模式过渡。该提案的中心目标是降低CES合规成本，进而降低纳税人的成本。虽然拟议的改革很可能实现这些目标，但它们也会对lse、做市商、开发商和可再生能源发电业主以及其他应得到理解并可能减轻的人产生额外影响。

下面，我们将揭示利益相关者可能希望在讨论之前提出的关键含义2023年2月6日，评论截止日期在纽约公共服务委员会的州行政程序法(SAPA)中请注意参阅就呈请制定规则的建议。^[２]

这个提议

根据目前的RES第1层义务，有RES义务的lse可以通过以下方式遵守每年递增的负荷年度第1层要求，提前三年设定:(i)从NYSERDA获得NYSERDA根据长期合同从大型可再生能源发电机以基于NYSERDA实际成本的价格采购的第1层可再生能源信用(RECs)， (ii)从其他发电机或中介机构购买“市场”第1层RECs，(iii)对于投资者拥有的公用事业公司，应用他们通过VDER计划从分布式可再生能源采购的Tier 1 RECs的余额，或(iv)向NYSERDA提供acp，价格略高于NYSERDA的转售价格。

在请愿书中，NYSERDA建议从2025年合规年开始，从目前基于目标的Tier 1 RES合规模式过渡。此后，NYSERDA不再要求有res义务的LSE积极遵守上述规定，而是根据拟议的基于成本分配的方法，NYSERDA将按照每个LSE在总州负荷中的份额比例直接向LSE分配NYSERDA拥有的rec，并要求根据NYSERDA的加权平均每个rec成本付款。拟议的过渡将使Tier 1合规模型与目前用于纽约CES其他项目的方法保持一致，包括Tier 2、Tier 4、零排放信用(ZEC)和海上风电标准。

程序化的变化

从表面上看，NYSERDA的提议将从2025年开始，免除lse的任何活跃的RES Tier 1合规战略，这将有几个直接结构的影响:

• 不再有ACP。如果没有预先确定的合规义务百分比，在REC短缺的情况下，lse就不再需要支付acp并将其传递给消费者。
• 没有更多的REC市场捆绑到Tier 1合规。NYSERDA的提案将有效地消除出于合规目的而销售和购买“市场”(非NYSERDA) RECs，并缩小从NYSERDA以外的任何人那里购买LSE合规产品的范围。由于一级再生能源电池没有市场，一级再生能源电池(新可再生能源)可见价格形成的锚将被取消。
• REC转售结构转变。随着NYSERDA直接购买Tier 1 REC并将其分配给lse，将不再需要目前NYSERDA每季度向lse转售Tier 1 REC的流程。然而，NYSERDA将每年两次(在rec发行之前和之后)将Tier 1 rec转售给自愿买家，而不是lse。请注意，根据NYSERDA的提议，任何向自愿买家出售的Tier 1 REC都会减少Tier 1 REC的数量，从而减少分配给lse的成本。
• 统一LSE合规成本方法。在新的合规方法下，所有lse都将承担统一的义务支付(以每兆瓦时的批发费用为基础)，而不是目前的模式，在当前模式下，lse可能根据其履行合规义务的比例(例如，购买的RECs的来源、购买的RECs数量与生产的acp数量等)而承担不同的义务支付。

为什么改变?

NYSERDA的提议有以下几个原因:

• 机场核心计划。正如纽约的2019，2020,2021发散测试评估了潜在的一级供应过剩或供应不足，该州的可再生能源计划未能提供足够的一级RECs，以跟上预先设定的一级目标。因此，lse一再需要通过ACP支付来满足合规性，并将这些成本转嫁给纳税人。通过有效地消除对ACP的需求，NYSERDA的提案将避免让客户陷入REC短缺的困境，而他们并没有参与造成这种短缺。我们注意到，如果保留ACP机制，但将款项直接退还给纳税人(包括康涅狄格州在内的一些RPS州已采用这种方法)，也可以实现同样的目标。
• VDER Tier 1 RECs分布不均匀。在当前的VDER结构下，Tier 1 VDER RECs被转移到相关的借据中，并且不能交易。这种结构导致了REC供应的分配不平衡，一些借据有大量的Tier 1 VDER REC盈余(足以在2030年之前满足其全部合规义务)，而没有办法将盈余交易给其他面临Tier 1 REC短缺的lse。因此，不同的借据及其纳税人在同一项全国性政策中面临不同的成本，许多借据可能需要将其产生的成本保留在账面上，而这些成本可能多年都得不到补偿。NYSERDA在请愿书中建议从每个借据中购买VDER Tier 1 RECs，并将其添加到分配给lse的Tier 1 RECs总量中，这将纠正借据提出的分布不均匀问题。
• 预测供应和需求，以制定合规目标和ACP。纽约州的Tier 1 RES目标是在三年滚动的基础上设定的，作为国家驱动的供应和负荷的预计量的函数。ACP是在每个合规年度之前设定的预计nyserda获得的一级RECs的成本。通常的发展挑战因一系列新的不确定发展条件而加剧——主要是由大流行引发的，并因乌克兰战争而加剧——使得准确预测具有挑战性。开发管道中的持续延误和减员导致NYSERDA和公共服务部(DPS)需要(有时是追溯性地)降低预先设定的Tier 1合规目标，以限制纳税人的ACP风险敞口。同样，2022年的ACP(35美元)已经比2022年前三个季度的Tier 1 REC转售价格高出55-80%，远远超过了实际REC采购成本10%的预期增量。NYSERDA提议通过消除预测的需要来消除不确定性的一个维度。
• 效率收益。通过将Tier 1义务转换为基于成本分配的义务，所有CES义务将在所有项目中保持一致，并使lse和NYSERDA获得行政效率。
• 潜在的纳税人成本节约。此外，通过提议向自愿市场提供更大份额的RECs，如果市场做出回应，NYSERDA可能会将部分合规成本从所有纳税人转移到自愿买家。

影响

虽然NYSERDA的提案提供了一些好处，但请愿书起草的提案将为主要市场参与者带来许多复杂性和很大程度的不确定性，如果不加以解决，可能会破坏各州的气候和清洁能源目标。188beat365体育

零售市场价格的不确定性

基于成本分配的方法可能会给零售市场带来很大程度的价格不确定性。随着REC价格中CES成分的增长，不确定性将使lse在缺乏详细分析的情况下预测合规成本和零售产品价格在一到两年之后变得越来越具有挑战性。实际上，NYSERDA的提议为消费者提供了一种权衡，在现有方法下吸收来自ACP风险的日益增长的年度利率或应对年度利率冲击之间进行权衡。

• 合规成本可预测性。从强制LSE按年度负荷的预定份额购买Tier 1 RECs，转变为将NYSERDA为采购Tier 1 RECs和VDER Tier 1 RECs所支付的成本分配给LSE，将为LSE合规带来显著的容量和成本不确定性。此外，根据NYSERDA的指数REC结构，由于大宗商品价格波动，一级REC的预测价格与实际价格之间可能存在重大差异。此外，自愿购买REC的规模和轨迹是不确定的，这进一步影响了对预期的未来合规成本的洞察。该请愿书取消了快速增长的第一级义务的固定义务目标，将使零售发电服务成本的快速增长比例难以预测，使零售产品的定价越来越具有挑战性，并使零售客户锁定其能源预算的已知成本的能力变得混乱。

• 灵活应对不确定性。取消其他合规选择，如银行业务或从第三方购买RECs(包括签订双边合同)，将进一步限制lse和客户对冲期货风险的能力。

• 和解。基于成本分配的方法包括一个“调节”过程，包括:(i) LSE在整个合规年度中根据估计成本和预测的全州负荷支付合规费用，以及(ii)在合规年度结束时根据实际成本和实际全州负荷调整LSE的实际合规费用。SEA过去与lse就其他CES级别的对账过程进行的研究显示，尽管NYSERDA将把预测和实际REC成本之间的差异退还给lse，但在合规年解决之前，lse无法获得其资本可能会令人沮丧。考虑到Tier 1 CES合规的预期规模，根据NYSERDA的提案，这一挑战可能会被放大。

商人市场被淘汰

消除lse从NYSERDA以外的渠道购买RECs的需求将有效地消除一级RECs的商业市场，这将产生一系列关键影响:

• 纽约周围的高墙。NYSERDA的提案旨在确保纽约州的资源满足该州的需求，并且用于合规的所有Tier 1 RECs都在纽约生成。该提案取消了新英格兰、PJM和加拿大的一级可再生能源商人对价格信号做出反应的能力，并在纽约供应滞后于需求轨迹时提供剩余。这种动态的一个意想不到的后果是，它为在难以脱碳的部门部署可再生燃料设置了障碍。例如，从纽约内外的可再生能源生产的绿色氢不会受州界的限制，即使氢的最终用途不是在电力部门。NYSERDA的提案对这些行业的影响尚不清楚。
• 风险转向大型可再生能源发电机。NYSERDA的提议为州内发电机带来了新的不确定性，因为缺乏与Tier 1合规相关的商业市场，他们将没有明确的渠道，在与NYSERDA签订Tier 1或OREC合同之前、期间和之后销售任何未接触的REC产量。取消商业市场将使发电机在合同生效前无法向合规市场出售测试电力(向自愿买家出售电力的薄弱、流动性差且价格较低的渠道将保留下来)。该提案还将阻止开发商出售其过剩发电量(例如，一级合同投标量的120%以上)或建造一个超过合同标牌容量的项目，以利用规模经济并在市场上提供其他对冲产品。我们已经在美国东北部观察到利用这些类型安排的大型可再生能源项目。最后，取消商业合规市场进一步使与NYSERDA签订的20年Tier 1或25年OREC合同结束后，项目可获得的REC收入缺乏透明度。不确定性增加的影响有两个方面:
  • 对未来投标的影响。对于预计在一级合同之外生产的RECs(例如，测试电源、过剩发电、接触后发电)，潜在的可行市场出口的损失可能导致更高的投标价格，因为开发商弥补了更大的收入风险。
  • 对现有NYSERDA Tier 1合同的影响。NYSERDA的提议可能会消除目前拥有Tier 1或OREC合同的开发商已经纳入其投标定价的收入流。因此，一些现有的承包项目可能无法获得与预期相同的回报水平，从而可能削弱其融资能力和经济可行性。
• 与CPNY的互动。Clean Path New York (CPNY)项目与NYSERDA在Tier 4下签订合同，通过拥有3800兆瓦的北部风能和太阳能发电能力组合，最大限度地在1300兆瓦的传输线上输送间歇性资源，以分摊成本(以美元/兆瓦时为基础)，这是该线路容量的两倍多。在这种安排下，不可避免地会有一些时间，有太多的合同4线CPNY供应将被运送到纽约市。在这些情况下，NYSERDA会转而购买无法作为一级rec交付的过剩供应——如果他们有一级合同的话。虽然作为CPNY项目的一部分，被确定为供应能源和RECs的项目中有一半以上获得了一级合同，但许多项目还没有。根据目前的市场规则，这些非合同项目可以将其RECs出售给Tier 1商家合规市场。然而，如果NYSERDA的提议被采纳，一级商家市场被淘汰，那么在CPNY线路启动之前，那些无法获得一级合同的项目将面临更大的收入风险。到CPNY启动时，没有一级合同的项目数量可能会减少——因为项目发起人已经表示，他们打算为发电组合中的所有项目追求一级合同——但在竞争性采购中，成功是不确定的。

自愿市场附加性

目前尚不清楚，一个充满活力的自愿市场是否会围绕购买NYSERDA已购买的产品的前景而增长，并在没有自愿购买的情况下向lse出售符合RES Tier I的产品，而在没有NYSERDA的购买决定的情况下，购买增量供应的动机并不存在。这就产生了一个问题，即NYSERDA的提议是否真的创造了一些用户寻求最大限度地实现清洁能源和气候目标的额外性。188beat365体育

自行对冲风险

通过取消从NYSERDA以外的任何实体购买REC，该提案消除了lse或其他最终用户自我对冲的机会，例如自行与发电机签订双边REC合同。NYSERDA在其请愿书中指出，迄今为止，lse没有在NYSERDA的REC采购之外采购大量的商家一级RECS，并得出结论，这对市场参与者的实际对冲行为的影响可能微乎其微。然而，彻底消除商人市场将消除任何自我对冲的机会，特别是在一级合规量增长的情况下。如上所述，合规性采购的集中化和第一级目标不确定性的引入为最终用户或其供应商通过竞争性零售供应确定电价设置了障碍。

关键的外卖

纽约提议通过放弃一级RES合规市场，使所有的CES级别保持同步。在当前供应滞后目标的环境下，通过消除对ACP的敞口来节省纳税人的钱，NYSERDA似乎致力于这条道路，随着DPS工作人员同意这一方法，这一提案很有可能会得到推进。虽然NYSERDA提出的负荷分担合规方法可能有助于实现其所列出的既定目标，但从现有的基于市场的方法进行的拟议过渡也可能导致其他间接市场结果——其中一些由NYSERDA在请愿书中确定——以及我们上面讨论过的一些潜在的意想不到的后果。我们提醒读者，2月6日即将到来的评论截止日期，要考虑并提出这些问题，以便NYSERDA在完善的提案中可能解决。目前还不清楚是否所有的副作用都可以减轻，甚至应该减轻，但通过强调上述问题进行讨论，我们希望激发讨论，并使利益相关者能够睁大眼睛继续前进。

参考文献

纽约公共服务委员会，2022。建议规则制定-清洁能源标准第1层负荷服务实体义务188beat365体育纽约州登记册。纽约国务院，12月7日。https://dos.ny.gov/system/files/documents/2022/12/120722.pdf。

纽约州能源研究与发展局，2022年。“关于修改清洁能源标准以从确定百分比义务过渡到负荷分担义务的请愿书。”188beat365体育11月9日。https://documents.dps.ny.gov/public/Common/ViewDoc.aspx?DocRefId=%7b2034271D-4BB1-4F5C-9D8A-D4C0BA257E6C%7d。

命令采用清洁能源标准。188beat365体育2016.案例15-E-302 -委员会关于实施大规模可再生能源计划和清洁能源标准的动议(纽约州公共服务委员会，8月1日)。188beat365体育http://documents.dps.ny.gov/public/common/viewdoc.aspx?docrefid=%7b1a8c4dca e2cc - 449 c - aa0d 7 - f9c3125f8a5%7d。

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[1](2016年颁布清洁能源标准令，第9188beat365体育3-94页)

[２](《纽约公共服务委员会2022》，第37-39页)