MA能源和气候法案动摇了清洁峰值标准市场

作者:Stephan Wollenburg，高级顾问

出版日期:2022年8月25日

预计阅读时间:8分钟

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过去的几周对于那些在清洁能源领域工作的人来说是令人兴奋的!188beat365体育8月11日，马萨诸塞州州长贝克签署HB 5060，推动清洁能源和海上风能的法案188beat365体育在一些猜测之后，他可能不会签署该法案，因为其中包括了他要求从法案中排除的条款。8月16日，拜登总统签署了该法案H.R.5376——2022年降低通货膨胀法案在曼钦和舒默宣布达成协议之前，这些条款的前景似乎已经暗淡。这两项法规对马萨诸塞州清洁峰值能源标准(CPS)市场有重要的影响，有些是直接的，有些是间接的，这将导致马萨诸塞州清洁峰值能源标准的更新清洁山顶市场展望(CPMO)团队对CPS市场的建模。在这篇文章中，我们关注马萨诸塞州的能源综合法案。

特定的条款

第72节:仓储关税

综合法案指示每个edc向DPU提交一份意向通知，“立即”向FERC提交一份批发分销服务费率表，适用于参与批发市场的分销连接的独立储能。这一要求反映了马萨诸塞州和整个新英格兰地区在这类资源的费率处理方面缺乏透明度。有趣的是，许多edc(包括MA的edc)一直在对这些系统应用一般商业零售关税，其中包括高得令人望而却步的非一致需求费用，这有效地扼杀了许多存储项目的经济效益。

立法进一步指示edc在制定这些批发分销费率时，“确定没有通过项目发起人资助的互连升级或由项目发起人直接支付的分销网络成本，并设计费率，以类似于分销公司产生的方式收回分销公司的净成本，”而不会过度阻碍储能系统在电力市场的参与，以及这种系统为电网带来好处的其他用途。”

退一步说，这句话中有很多需要解释的地方。一个经常被引用的、ferc批准的、适用于英联邦爱迪生地区类似存储资源的批发分销收费先例，对直接归因于互连存储资源的系统升级成本实施了持有费用，这种方法产生了固定的、特定于每个互连资源的年度收费。法定语言，通过明确规定关税应考虑“不通过项目赞助商资助的互连升级而获得补偿的配电网络成本”，似乎允许不同于英联邦爱迪生公司关税的设计，其中可能包括以千瓦时和千瓦时计价的费用。尽管如此，最后的条款要求关税不能“不适当地阻碍储能系统在电力市场的参与”，储能利益相关者可能会引用这一点来反对需求收费。目前尚不清楚马萨诸塞州立法机构是否有权规定ferc管辖关税的具体细节，因此其中一些细节可能最终会变得毫无意义。无论如何，第72节提示采取行动，解决MA中分布式连接的独立存储资源缺乏清晰度的问题。考虑到这些资源不同于更大的、与传输连接的同类资源，将有资格获得EDC的cpec招标，这种更大的清晰度(特别是在伴随着优惠的费率待遇的情况下)可能会刺激更多这类资源的部署。

第72条还指示EDC提交至少一项“涉及运营参数的关税，适用于与(EDC的)配电网络互联的储能系统”。这似乎适用于不参与批发市场的资源，这将受到DPU的授权。如上所述，关税制定的具体方向似乎也适用于这些州管辖关税。虽然州管辖的存储关税可能会产生更优惠的费率待遇，但我们预计，相对于ferc管辖关税，州管辖关税的影响将很小。

第80节:储存研究

第80条指示DOER与马萨诸塞州清洁能源中心协商，进行存储研究，并在2023年底前向立法机构提交报告和建议，除其他事项外，考虑:188beat365体育

• 可能需要edc采购高达4,800 GWh的存储
• 存储的当前使用(位置、使用模式等)
• 进一步促进储能部署的各种手段，包括税收优惠和来自替代合规支付和能效项目的资金
• 储能的好处，包括对实现气候目标的贡献，可再生能源的整合，包括海上风能，弹性收益，纳税人收益

DOER还必须为中期和长期持续时间存储(分别定义为持续时间为4到10小时和大于10小时)部署目标提出建议。根据一些要求，第80条还指示DOER“要求招标和采购符合研究建议”，并授予DOER“颁布法规以实施与研究建议一致的本节”的权力，包括建立EDC采购方法。法定语言没有直接说明这些规定如何与CPS相互作用。根据存储研究建议产生的立法可以设计为利用CPS，或者使通过新机制支持的存储不符合CPS的要求。然而，根据现有法规，通过授予DOER的新授权请求的能源存储将不受1%的合同乘数限制。结果是，该章节除了要求进行可能导致未来立法的储能研究外，还为DOER提供了发起储能征集的权力。然而，我们确实注意到，虽然完成研究和提交建议有截止日期，但DOER发起EDC存储请求没有截止日期。尽管如此，授予DOER进行存储招标的新权力可能成为未来CPS供应的重要驱动力。

cps特定条款:厌氧消化器采购

虽然该法案在很大程度上对CPS本身保持沉默，但第39条包括了一个相当奇怪的新要求，要求能源部(DOER)通过CPS从现有的厌氧消化设施一次性采购“1级可再生能源证书”，“最低价格足以刺激厌氧消化设施的发展”。我们注意到，这一部分可能包括一些起草错误(例如，提到了1类RECs而不是清洁峰值能源证书)，这些错误可能需要在未来的立法中予以纠正。虽然采购的cpec数量本身可能不会在长期内对市场产生重大影响，但该规定包括2023年1月1日的最后期限，该规定可能会导致配电公司(EDC)通过长期关税征求cpec的行动，这些关税仍未向公共事业部(DPU)提交。对征求意见的必要关注甚至可能导致重新考虑《实施者》中提出的征求意见方法最后的稻草提案．也就是说，由于厌氧消化和长期关税请求义务落在不同的当事方(分别是DOER和edc)身上，一方可能不会对另一方产生任何直接影响。CPMO团队将继续与相关利益相关者讨论，探讨这一奇怪条款对中巴经济走廊招标的潜在影响。

其他涉及CPS的规定

虽然该法案的大多数部分都有可能对CPS市场产生至少切线的影响，但以下部分尤其值得注意。

第62节:海上风能招标

对英联邦海上风能政策的修改是这项综合法案的主要驱动力之一。虽然不是最显著的变化，但法律指示DOER优先考虑包括配对储能和公司能源输送的好处的投标。这种语言增加了未来OSW采购可能被改变的可能性，以减少或消除当前海上风电投标人包含存储的障碍(因为他们将从产生的增量成本中获得很少或根本没有收益)，从而增加了未来海上风电投标将包括存储的可能性(可能是偏远的或在同一地点，有待法规中的具体规定)。虽然目前CPS法规对拥有第83条合同的资源(包括海上风电招标)适用1%的乘数，但未来的OSW招标可能会使招标结构能够使配对储能生产的cpec不受此乘数的限制。重要的是，第72条将运营海上风电招标的责任从edc转移到DOER。鉴于DOER对实现CPS市场在更大的供需平衡方面的兴趣，DOER可能会启用允许存储与海上风电配对的投标，以避免1%的乘数。

第60节:电网现代化

第60条指示edc制定电网现代化计划，强调可靠性和弹性，实现气候目标(通过整合更多可再生能源和适应建筑和交通电气化)，并减轻对电费纳税人的影响。虽然这一节的要求与EDCs于2018年首次提交的电网现代化计划之间存在一些重叠，但第60节强调存储是“环境和经济脱碳”以及“提高可再生能源利用和避免削减”的一种手段。这一规定对CPS市场的影响不太可能在未来几年内实现。我们预计，支持增加EDC对存储资源所有权的EDC可能会引用这一条款。

与电动汽车有关的条款

该法案包括一些鼓励采用电动汽车的条款，包括建立电动汽车采用激励信托基金，扩大对中型和重型电动汽车(ev)的激励，并要求MBTA在2030年12月31日之后只购买零排放的客运巴士。我们注意到，虽然到目前为止，电动汽车还没有参与CPS，但它们的未来参与对中巴经济走廊的供应来说是一个主要的不确定因素。电动汽车的迅速采用和参与可能会导致它们在未来几年占中巴经济走廊市场供应的很大一部分，特别是如果电动汽车被用于供应建筑负荷或反馈到电网。

把它们放在一起

总而言之，MA能源综合法案是一项庞大的立法，其条款对CPS市场有直接和间接、近期和长期的影响。CPMO团队将在计划于今年10月底或11月初举行的2022年第3次简报会上更新我们的模型，以帮助您了解这项新法律的各个组成部分将转化为中巴经济走廊的供应、需求和定价。