能源效率超越能源效率:马萨诸塞州的三年计划

作者:Stephan Wollenburg，高级顾问;以及二级市场分析师Justin Lindner

出版日期:2022年2月24日

预计阅读时间:8分钟

虽然能源效率项目可能并不总是清洁能源利益相关者的主要关注点，但马萨诸塞州能源效率景观的规模、范围和通常是先例的性质使其成为可再生能源景观的关188beat365体育键组成部分。最近批准了2022-2024年能源效率计划计划)包括许多重要的内容，包括:

• 在预算不断增长的情况下批准需求响应/存储计划，并继续使用“激励锁”以提供更大的收入确定性
• 积极的目标和预算，电气化空间供暖，影响未来的负荷增长和形状和分配系统的需求
• 更加注重公平，体现在项目设计、预算制定和绩效激励方面，这一重点很可能在英联邦未来的能源相关项目中得到反映和加强
• 公共事业部门(DPU)表示，鉴于预期的电力负荷增长，将远离配电公司的收入脱钩
• 否决了Cape Light Compact提出的使用能效基金帮助符合收入条件的客户抵消太阳能成本的提议，并对能效基金的用途设定了一些界限(尽管该契约已经就该问题向马萨诸塞州最高法院上诉了DPU的裁决)

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2021年11月1日，投资者拥有的电力和天然气分销公司和Cape Light Compact(统称为项目管理员或pa，在Mass Save品牌下开展其能源效率和需求响应活动)提交了他们的申请最终的2022-2024三年能源效率计划到DPU。该文件是在广泛的规划和利益攸关方流程之后提交的，该流程始于2020年，并得到了世界卫生组织的一致支持能源效益谘询委员会(EEAC)．为了回应对该州建筑脱碳进展的范围和速度的批评，PAs修订了该计划的早期版本，包括大幅减少化石燃料供暖系统的退税，并引入经济适用房多户脱碳改造计划，承诺在住宅和商业和工业(C&I)部门提供全电动新建筑产品。

2022年1月31日，DPU发布了一项订单批准PAs的三年计划，并进行了一些修改，拨款约39.4亿美元用于包括热泵和积极减少需求以及更传统的建筑效率投资在内的措施，以帮助推动该州实现其温室气体(GHG)减排目标。然而，DPU的一些修改因拒绝PAs制定的一些变化而受到批评，Mass Save发布了一份声明虽然他们感谢DPU对该计划的许多方面的批准，但“我们担心我们的提案的一些根本性变化，以及它们可能如何影响我们实现雄心勃勃的目标的能力。”

热泵激励措施

DPU批准了PAs的热泵激励措施，并发现激励措施将有效帮助该州实现温室气体减排目标。重要的是，这是颁布后提交的第一个三年计划2021年法案第8章，其中包括要求pa提交与能源与环境事务部长设定的目标一致的减排计划(该目标反过来又必须与《全球变暖解决方案法案》中通过的气候目标一致)。因此，这是第一个包含具有法律约束力的减排目标的计划。

该计划包括8亿美元用于建筑电气化和防风雨措施，并承诺安装约54,000个住宅热泵，包括6,650个符合收入条件的项目，并将3410万平方英尺的C&I部门改造为热泵。该计划还包括一个经济适用房多户脱碳改造项目，并承诺在住宅和C&I部门提供全电动新建筑产品。DPU指出，pa计划在2022年为C&I客户完成深度能源改造。这些新增项目旨在帮助该州到2030年使100万户家庭和3 - 4亿平方英尺的商业建筑使用热泵进行空间供暖。

尽管批准了这些激励措施，但DPU质疑pa是否达到了追求所有具有成本效益的能源效率资源的法定义务，因为它们排除了化石燃料激励措施，这是一项与上述减排目标不同的法定要求。因此，DPU指示pa继续为化石燃料加热系统提供激励措施，认为在电气化方面面临技术和财务障碍的客户不应仅限于采用微型分体或中央热泵，而是允许安装“更熟悉的加热措施”，只要它是更高效率的系统。这一决定与我的大多数利益相关者强烈支持停止这些激励措施背道而驰，包括那些代表取暖油经销商的利益相关者。从理论上讲，这一决定可能会通过鼓励使用寿命通常超过20年的化石燃料系统的安装来减缓空间加热电气化的整体步伐，尽管积极的热泵激励措施仍有可能鼓励客户强烈考虑放弃相对昂贵的燃料，如燃料油和丙烷。

主动减少需求和能源储存

的2019-2021年能源效率三年计划包括主动减少需求(ADR)计划(称为ConnectedSolutions)，该计划为存储和需求响应资源提供按绩效付费的激励措施。DPU命令批准了配电公司(EDCs)的建议，对有资格发行和已获得互连协议的存储项目保持五年激励锁，以提供短期收入确定性，并对冲激励产品可能变化的风险。然而，DPU指出，随着越来越多的电池储能部署在电网上，可能不再需要五年的激励率锁定。他们指示私人助理对激励利率锁定的有效性进行研究，并在他们下一个三年计划文件中分享研究结果。

edc的计划还指出，他们打算利用ADR计划，主要通过营销和推广工作来鼓励配对储能和太阳能的发展。正如下面所讨论的，DPU的命令明确表示，它不认为现有法规与PAs通过能源效率计划为太阳能提供激励措施是一致的。该计划指出，PAs还将在智能恒温器销售点引入ADR营销和注册。考虑到“居住在自动加入空调ADR计划的家庭中的儿童、老人和医疗受损者”的安全，DPU指示pa在所有符合住宅和收入条件的ADR计划中使用选择加入的客户注册。

DPU“强烈支持”edc正在采取的行动，通过ADR计划帮助推动电动汽车(ev)和相关充电设备的逐步采用。edc正在考虑扩大电动汽车参与ADR服务的范围，从目前专注于住宅电动汽车充电，扩大到更广泛的服务，包括充电的直接负载控制和在某些事件期间减少电动汽车充电。目前，不同的pa对电动汽车有不同的激励结构，但Eversource和国家电网正在探索在2022年夏天之前在全州范围内实施电动汽车需求减少计划的潜力。由于缺乏细节，DPU拒绝提供有关当前可用提案的实质性调查结果，并指示everource和国家电网在实施之前将任何拟议的产品提交DPU批准。DPU命令国家电网和Eversource在其文件中解决电动汽车在多个服务领域充电的复杂性。

收入脱钩

DPU分享了其计划，在各自的费率程序中消除edc的完全收入脱钩，并引用了英联邦脱碳政策的最近变化，鼓励增加电气化。DPU声称，这样的变化消除了切断EDC销售和收入之间联系的需要，因为公用事业公司将被激励增加负荷。DPU将这一政策转变描述为edc的重新定位，从对国家政策目标持中立态度，转向支持增加清洁电力负荷。收入脱钩将继续适用于天然气分销公司。我们注意到，在1月份，everource在Docket 22-22中提交了一份请求向DPU寻求提高费率。该请求并没有建议停止收入脱钩，但我们预计这将是税率情况下的一个问题。我们进一步预计，DPU消除收入脱钩的计划将受到代表分布式发电和环境利益的利益相关者的质疑，以及潜在的纳税人倡导者，包括司法部长。

Cape轻紧凑型

DPU审议了Cape Light Compact(简称“契约”)提出的几项与该计划的全州要素不同的提案，包括对住宅多户新建筑项目和现有C&I建筑的更高激励，以及被称为Cape和Vineyard电气化方案(CVEO)的战略性电气化提案。

DPU批准了《契约》关于提高奖励的大部分建议。新的符合收入标准的住宅多户项目提案包括高达100%的奖励，用于安装以上规范的防风雨措施以及安装和维护热泵。C&I提案与前几年的计划一致，将为C&I客户提供高达100%的激励，包括市政客户、小型非营利组织、小型企业和安装防风雨、照明和电气化措施的微型企业。在对批准的警告中，DPU质疑这些增强激励水平的谨慎性，指示契约在提交其2025-2027年三年计划之前完成对批准的激励措施的分析，以确定是否需要它们来提高参与水平。DPU警告说，如果不能提供这一理由并解决其他问题，例如DPU引用的低收入参与水平，契约的能效计划认证可能会受到威胁。

DPU拒绝了契约的CVEO电气化方案，该方案将为250名符合收入条件和中等收入的客户提供加强的激励措施，以联合安装寒冷气候的空气源热泵、太阳能光伏和表后电池储能。协约认为2018年法案第227章修订了能源效率计划法规(g.l.c . 25，§21)允许pa提供战略性的电气化措施，从而实现具有成本效益的温室气体减排，并提供“导致客户转向可再生能源或其他清洁能源技术”的项目。188beat365体育该契约建议，由于改用热泵将增加一些客户的供暖成本，因此将热泵与太阳能和储能相结合以降低电力成本，对于任何为低收入家庭提供电力的计划都是至关重要的。DPU拒绝了这一提议，指出太阳能光伏不包括在能源效率基金的范围内，并指出其他促进太阳能的项目和激励措施已经存在于英联邦，允许使用能源效率基金来激励现场发电将是“能源效率基金的荒谬使用”。

DPU的决定为2018年法案第227章的广泛范围确立了一些界限，似乎授予PAs管理能源效率计划。然而，如上所述，《协约》已经请求最高法院驳回了一项早期DPU排斥其CVEO发行。虽然契约提供的服务在规模上是有限的，但在这个问题上设立的先例对未来的计划设计具有重要意义。可持续能源优势的订户监管、政策和立法跟踪和可再生能源市场展望服务除了我们对与可再生能源和存储更直接相关的事件的报道外，我们还将继续报道和分析相关的能效更新。