从噪声中辨别信号
《重建更好法案》中关键的联邦气候和能源条款的更新
作者:吉姆·肯纳利(Jim Kennerly)，政策分析实践主管;卡尔·布朗，政策分析师
出版日期:2022年1月19日
预计阅读时间:12分钟
在过去的几周里，自从我们最近的博客文章关于更好地重建法案，在前景方面有多种发展《更好地重建法案这是一项包含气候变化和社会支出措施的预算和解法案。鉴于局势已有所澄清，我们对这些事态发展进行了总结，但注意到许多因素仍在不断变化。
参议员曼钦宣布反对众议院通过的(部分参议院起草的)更好地重建法案
正如许多媒体报道的那样，2021年12月19日，参议员乔·曼钦(wv d -)宣布“我不能投票支持继续 这条立法这是对 的否定这项立法 (重点补充道在这两种情况下)。”起初，人们并不清楚曼钦参议员所说的“这(一项)立法”究竟是什么意思，这导致许多新闻媒体过早地宣布，任何版本的“重建更好法案”都已夭折，因此在本届国会期间，不会通过任何气候和能源税或支出条款。然而，曼钦参议员澄清在接下来的日子里，他反对BBB如目前草拟的(并已于2021年11月19日在众议院获得通过)，而不是绝对反对通过任何形式的拟议气候和社会支出法案。
对他的评论的反应迅速而尖刻，包括白宫新闻秘书的声明公开质疑参议员的诚信和立法动机。
虽然他宣布的时间和方式有些令人惊讶，但总的来说，参议员对众议院通过的立法的核心方面的反对与他几个月来的公开声明是一致的。虽然他提到了避免通货膨胀的愿望，但他对众议院通过的(以及参议院最初起草的)与通货膨胀和财政政策有关的BBB版本的怀疑和/或反对的最一致的因素是支出本身的结构及其对联邦预算的影响。
具体来说，曼钦参议员反对在法案中使用永久性增税来支付有时间限制的支出条款，这些条款在未来几年可以重新授权。在对国会山媒体的定期评论中，参议员曼钦经常声明的观点是(现在仍然是)，这样的设计将导致法案成本的增加，而在基本预算条件下，官方成本分析没有考虑到这一点，从而导致通货膨胀和债务。因此，参议员曼钦对该法案提出的“红线”之一是，任何长期支出项目的资金至少要在国会预算办公室(CBO)的预算窗口的10年任期内提供(或者可能是永久性的，如果这些条款是与税收相关的条款，根据预算协调规则，可以在特定法案标题的范围内抵消)。
尽管如此，众议院通过的法案并没有遵循曼钦参议员所支持的永久性融资方式，而且大多数民主党人(错误地)认为他关于该法案资助的项目的持久性或长期性质的观点并不像事实证明的那样坚定。
在参议员曼钦宣布之后，有关气候和能源税的发展以及“重建更好法案”的支出条款
尽管曼钦参议员在2021年12月19日发表评论后，与他的同事(以及拜登白宫)之间爆发了激烈的争吵，但最近有几个迹象表明，曼钦参议员支持众议院于2021年11月19日通过的法案中的大部分气候变化和清洁能源税收和支出条款。188beat365体育
- 据华盛顿邮报报道在宣布反对众议院法案前不到一周，曼钦向拜登白宫提交了一份机密的还价，据报道，该法案包括5000亿至6000亿美元的气候变化支出(与最初的5500亿美元非常接近)更好的框架)将于2021年10月底上映。
- 在公开评论参议员曼钦在1月4日告诉记者，“气候问题(显然是指《重建更好法案》中的气候和能源条款)可能比其他任何事情都更容易达成协议”，并表示对可再生能源税收抵免、氢、核能和碳捕获政策的普遍支持。
我们注意到，他对这些条款的总体积极态度并不特别令人惊讶，特别是考虑到(正如我们最近关于众议院版本的“重建更好法案”的博客文章所讨论的那样)气候和能源税条款的结构是临时税收条款的混合，这些临时税收条款逐步进入新的、永久的、资源中性的计划，这些计划的持续时间至少为10年(可能更长)。取决于电力部门达到某些排放阈值的时间)。
至于谈判进程的下一步，曼钦参议员表示，他愿意继续与白宫和参议院领导层就“重建更好法案”(或后续立法)进行谈判，条件是(据Axios报道)，他们承诺大幅削减(如果不是完全取消)2021年3月通过的扩大儿童税收抵免的长期延长版本，作为该法案的一部分美国救援计划法案(ARPA)．
这是我们从公开和机密来源得到的理解(并由19日报道)，尽管曼钦参议员在2022年1月4日表示否认“目前”没有进行任何谈判此后，白宫和国会的工作人员(在此之前或之后)已经与参议员和他的工作人员就“重建更好法案”(或一个不同名称的类似法案)的更精简版本进行了初步讨论，并准备了一份新的提案供他考虑。
未来立法迭代中气候和能源税条款的预期变化
尽管参议员曼钦对气候和能源税条款作为精简法案的基础表现出积极的公众态度，但我们认为，这些条款不太可能与众议院通过的条款完全保持不变，原因如下:
税收抵免结构/“伯德规则”审查:2021年12月11日，参议院财政委员会发布更新过的文本该法案的参议院财政标题新的参议院财政部分严格遵循众议院通过的法案，但包括(主要是技术上的)对气候和能源税条款的修改(包括扩大水电项目升级的资格)。不过，我们之前并没有为订阅者总结这个新草案我们东北耳目的订户因为参议院议员根据伯德规则对气候和能源税收条款的审查可能会导致税收抵免本身的基本结构发生重大变化。我们计划在伯德巴斯完工后进行这样的总结。
作为一个提醒，美国参议院的伯德规则规定要让一项法案以50+1票通过(从而绕过动议进行或终止辩论的60票结束要求)，和解法案的条款不能对联邦预算产生“仅仅是附带的”影响。这意味着任何条款的目的都必须是花钱和增加收入，因此不能制定与增加收入或支出无关(甚至基本无关)的新规定或限制。参议院议员在一系列私人会议中决定什么通过伯德规则测试，非正式地称为“伯德浴”，目前正在进行中。由于各种因素的共同作用，该法案的语言仍在不断变化，而且该语言尚未经过参议院议员的审查，目前尚不清楚该法案何时会进行全体投票。就清洁能源税收条款而言，参议院议188beat365体育员尚未决定以下条款对预算的影响是否“仅仅是偶然的”(因此受制于预算顺序，将该条款从法案中删除:
- 如果符合条件的纳税人支付现行工资并满足最低学徒时数，许多清洁能源税收抵免的基础和奖金结构188beat365体育;而且
- 阶段性的国内含量要求(为此，各种生产和投资信用可获得自愿奖励10%的信用)。
我们注意到，虽然从技术上讲，50票加上副总统卡玛拉·哈里斯的投票足以克服伯德规则下的预算秩序问题，但曼钦参议员和克里斯滕·西内马参议员(亚利桑那州民主党)已经不止一次公开表示，他们不愿意在任何情况下投票否决议员的意见，认为这样的投票违反了美国参议院的规范。
参议员曼钦对某些电动汽车(以及潜在的其他)条款的反对:除了上述尚未解决的伯德规则问题外，据我们了解，曼钦参议员对几个电动汽车税收抵免要素表示了担忧，特别是工会生产的汽车的奖金抵免，以及众议院通过的(和参议院财政提案)调整后的总收入(AGI)上限，以适用于拟议的新汽车抵免。就这些条款而言，该法案已在众议院通过，并由参议院财政委员会提出，如果实施，将:
- 为由工会工人组装和/或在美国进行总装的车辆提供最高5,000美元的额外抵免(以可退还的、直接向纳税人返还的形式);而且
- 个人、户主和已婚夫妇单独申报的新电动汽车的AGI上限为25万美元，已婚夫妇共同申报的上限为50万美元，汽车制造商建议零售价(MSRP)上限为5.5万美元至8万美元。
然而，正如最近在文摘90中讨论的那样，参议员Manchin和Sinema此前投票支持共和党对最初的“重建更好”预算决议提出的(不具约束力的)修正案，规定最高建议零售价上限为4万美元，AGI上限为10万美元(尽管尚不清楚这一上限适用于哪种类型的纳税申报表)。我们注意到，在撰写本文时，曼钦参议员可能希望删除其他条款，但我们并没有立即了解这些条款。
为了争取曼钦参议员的支持，可能会加强气候和能源条款:此外，在某些领域，加强某些气候和能源条款可能会增加曼钦参议员支持气候和能源条款的几率，包括(如报道曼钦参议员表示希望将现有核电站的生产税收抵免从6年增加到10年。
我们对更好重建法案(或潜在后续立法)的展望
自2021年夏天以来(通过自那时以来进行的高度激烈、混乱和复杂的党内谈判)，我们继续预计所有50名民主党参议员都打算就一项和解法案达成协议，其中包括气候和清洁能源税收抵免的重大变化，以及与东北部相关的新的可再生能源市场支出。188beat365体育我们也有信心，曼钦参议员将成为这50人之一，当且仅当法案与签署的法案完全一致时协议这是曼钦和参议院多数党领袖查尔斯·舒默(纽约州民主党)于2021年7月底共同起草的。在该协议中，曼钦参议员表示，他支持延长清洁能源的税收抵免，只要化石燃料的税收抵免也包括在内或延长。188beat365体育鉴于目前包含在众议院版本的BBB中(以及参议院版本的“伯德巴斯”之前)的气候和能源条款符合这些要求，我们预计法案中的气候条款不会进行重大的结构性修订，而这似乎越来越有可能发生在该法案的非气候和能源条款中。
另一个强有力的证据表明，曼钦参议员希望通过一项包含重要的气候和能源税和支出条款的法案，这是曼钦参议员在这一过程中继续与其他民主党人和白宫打交道和谈判的程度，尽管他的家乡州有明确而令人信服的政治动机不这样做。作为一名来自一个以制造业、煤炭和天然气开采行业为主的州的参议员，曼钦参议员本可以很容易地利用最近颁布的气候和能源条款基础设施投资和就业法案(再加上西弗吉尼亚州对化石燃料的大力支持)，以证明自己不仅无条件反对进一步的气候和能源条款，而且反对任何不需要共和党支持的和解法案。然而，围绕这项法案的政治，以及他与拜登总统的关系，似乎比这样的分析所显示的更加错综复杂。州内有影响力的行业和选民强烈支持该法案中与气候、能源和采矿相关的关键条款，这些评论证明了这种复杂性，包括:
- 爱迪生电力研究所(EEI)该公司在西弗吉尼亚州有几家投资者所有的公用事业公司成员，拥有广泛的基础设施(包括曼钦的老朋友和合作者、美国电力公司(American Electric Power, Inc.)的首席执行官尼克·阿金斯(Nick Akins));而且
- 美国矿工联合会(UMWA)共和党强烈支持关键的国内清洁能源制造条款，以及长期延长煤炭消费税，以支付众议院188beat365体育版本的BBB中包含的患有黑肺病的矿工的福利。
因此，重大和解法案最终通过的最大潜在不确定性和/或障碍(无论是被称为“更好地重建”还是其他什么)似乎是:
- 曼钦参议员支持的10年最高支出目标为1.75万亿美元，除了曼钦之外，民主党人能多快就其他哪些10年项目能纳入这个目标达成一致(从而就必须删除哪些条款以满足曼钦参议员的要求做出可能很困难的决定);而且
- 这是民主党人在关于投票权的辩论预计将于1月中旬结束后，重新围绕《重建更好法案》(Build Back Better Act)或一项新的预算和解立法(以及相关的“伯德浴”(Byrd Bath)活动)展开辩论的时间。我们注意到一名来自共和党州长所在州的民主党参议员可能被迫下台，从而排除了推动该法案所需的多数席位。
- 关于立法中应该省略哪些内容的辩论没有回到2021年12月下旬的激烈程度。
因此，大部分的不确定性都归结于民主党人愿意以何种速度(以及在何种程度上)向曼钦参议员提供他所要求的东西，并且在没有激烈争吵的情况下这样做。如果他们选择不这样做，或者在他们拥有参议院多数席位的时候不这样做，我们不相信有关气候和能源税和支出条款的立法将以任何形式获得通过。
考虑到目前的路径(以及上文所述的政治条件)，最终通过似乎不早于2月，不晚于2022年第二季度上半段(尽管不太可能早于这个季度，因为许多众议员和参议员的初选和大选活动受到了影响)。