东北“重建得更好”

该法案(目前)如何重塑东北可再生能源市场

2021年11月19日，美国众议院以220票对213票通过了该法案H.R. 5376 -更好地重建法案，由规则委员会印行117-18(管理者的修正案将法案中的所有条款从颁布条款中删除，并以修正案中的条款取而代之)。可持续能源优势政策分析团队已经跟踪这项法案超过八个月东北眼睛和耳朵^SM监管、政策和立法跟踪服务，我们还为我们的“眼睛和耳朵”订阅者编写了一份详细的20页账单摘要。

在这篇博客文章中，我们总结了上述摘要文件中包含的法案中几个关键的清洁能源部分，并评估了其188beat365体育颁布的前景。如果最终按照目前的规定实施，《重建更好法案》将成为美国迄今为止在州或联邦一级通过的最实质性、最具影响力的清洁能源立法。188beat365体育

众议院通过的《更好地重建法案》关键条款的总结与分析

众议院通过的法案可能对东北部清洁能源市场产生重大影响的主要领域包括:188beat365体育

延长现有可再生资源投资和生产信贷:该法案将在2022年至2026年(而不是分别在2023年和2021年)开始建设的项目的ITC和PTC百分比(在现行权限下)提高到原来的全部值(分别为30%和2.5美分/千瓦时)。然而，重要的是，获得全额信贷取决于项目所有者支付现行工资并满足建筑的最低学徒时数要求。否则，项目所有者将获得仅为总价值20%的信用额度。此外，项目还符合下列条件:

• 首批1800兆瓦太阳能和风能项目可获得10%或20%的额外信贷，使某些环境正义社区受益;而且
• 利用规定的国内制造含量的最低百分比(海上风能的百分比低于其他类型的资源)的额外10%的信用。

最后，住宅可再生能源项目(包括屋顶太阳能光伏和地源热泵)在2031年之前将获得30%的ITC，然后在2032年逐步降至26%，2033年降至22%。

分析:尽管东北地区现有和/或已经承诺的非住宅项目不太可能从这些变化中受益)，但考虑到相对于现行法律，这些资源将分别获得5年和10年的延期，这些延期将为东北地区新的陆上风能和住宅太阳能光伏项目带来最大的增量收益。然而，目前我们还不清楚所有的新项目是否在2022年开始建设(因此理论上有资格获得这些信贷)，如果它们被要求支付东北地区的现行工资，在经济上是否可行。

新增互连物业免税额/取消已投入服务的限期：该法案还将使小于或等于5mw项目的互连财产(在法律中定义为不一定由纳税人拥有的输电或配电财产)成为ITC的新资格。此外，众议院通过的法案将取消所有符合itc条件的项目的投入使用截止日期。

分析:拟议的互连变化意味着符合条件的纳税人将能够扣除更多的项目总价值，这将对目前在东北地区互连队列中的分布式太阳能容量产生实质性的积极影响，从而实现商业运营。这是由于该地区分布式能源渗透率较高，配电和传输互联的成本增加，这对大型复杂互联研究中许多财政承诺项目(或在某些情况下，部分或全部建设)的经济可行性提出了挑战。此外，取消投入使用的最后期限将为非住宅分布式太阳能项目提供重大的潜在缓解，否则这些项目将面临2025年之前达到商业运营的最后期限，否则将失去“安全港”资格。

储能和输电投资信贷资格:该法案还将使能源储存和大型高压输电项目有资格获得投资信贷。储能项目将是上述现有ITC条款延伸的一部分，为那些到2026年底开始建设的项目提供信贷，而到2031年开始建设的500兆瓦及更大的符合条件的输电项目也将获得信贷。同样的现行工资和学徒制要求也将适用于获得全部学分，同样的国内内容奖金也将提供。

分析:储能资格的变化，如果实施，很可能会大幅增加部署在东北部电网上的独立储能数量，并可能会增加部署在同一地点和/或与可再生能源项目配对的储能。然而，在目前的太阳能光伏ITC下，IRS法规没有更新适用于太阳能充电时储能的现行法规，目前尚不清楚这些规定在未来将如何相互作用。

输电ITC资格的变化可以显著改善符合条件的输电项目的经济性，这些项目可能会在未来几年内采购和开始建设(包括可能受益于魁北克水电、缅因州北部陆上风电和多个地点的海上风电项目)。

建立(半)永久性清洁能源生产和投资信贷:188beat365体育在2026年12月31日之后，该法案将允许纳税人拥有任何零(或负)排放的新发电资源，有资格选择获得清洁能源生产信贷(CEPC)或清洁能源投资信贷，分别高达2.5美分/千瓦时或30%。188beat365体育该抵免将适用于2027年及以后开始建设的项目(没有法定的投入使用期限)，直到美国与电力部门相关的温室气体排放量比2021年水平低75%为止。一旦达到这一水平，信用额度将在三年时间内逐步取消。

全额抵免将具有与上述扩展ITC和PTC非常相似的特征，包括(但不限于):

• 如果纳税人支付当时的工资或满足建筑和操作的最低学徒时数要求，则有资格获得全额信贷;
• 利用预先设定的最低数量的国内制造的内容和/或太阳能，并有利于环境正义社区的项目奖励积分;
• 储能项目的资格(但CEPC和CEIC仅适用于独立储能项目);
• 能够在计算小于或等于5兆瓦项目的投资信贷时，将互连财产纳入基础;而且
• 没有法定的服役期限。

该计划的规则将被要求不迟于2027年1月1日制定。

虽然很难评估这些条款对每个东北可再生能源市场或重要驱动因素的具体影响，但该法案将(假设以后不被废除或大幅修改以削弱其效果)通过税收抵免和项目经济学与国家政策相结合，推动电力行业深度脱碳。尽管有许多因素会影响脱碳的速度，其中最重要的包括许可和互连挑战，但如果法案通过并付诸实施，到21世纪30年代末或40年代初，可以达到法案中概述的水平。

选择性付款代替税收抵免(“直接付款”):该法案通过的另一个主要方面是能够选择付款来代替现有的ITC和PTC，后续投资和生产抵免，以及法案中扩展的其他几个其他抵免，这在功能上使得一些影响可再生能源项目的关键税收抵免可退还(这意味着它们可以由没有纳税义务的实体获得，或没有足够的纳税义务)。然而，我们注意到，获得这些信用的能力仅限于能够满足上述国内含量要求的项目，但可能存在的例外情况是，如果满足这些国内含量要求将增加25%的建设成本，或者如果国内含量在数量或质量上不足，财政部长必须豁免这些要求。

分析:假设上述关于成本和可用性的例外规则得到颁布，这些规定可以增加资本的可用性，同时降低股权成本，在中短期内取代所有符合ITC或ptc条件的项目对税收股权的需求，使以前被排除在税收股权交易之外的参与者获得上述股权。减少可再生资源和碳捕获/清洁氢项目之间的竞争，这些项目寻求从大型银团税收权益交易中融资。

现有的核能和清洁氢PTCs:除了对可再生能源的直接激励外，该法案还包括新的税收抵免，以支持现有(2021年)核电机组持续运行至2026年，并激励新的清洁氢项目投入使用至2028年。如果实施，氢气信用额度将与该项目相关的排放程度成反比。同样的现行工资和学徒价值也将适用于获得全部学分，同样的国内内容奖金也将可用。

分析:尽管这些条款没有特别激励可再生能源项目，但现有的核能信贷可用于东北地区(包括PJM互联)，以降低国家补贴或国家批准的核设施合同的纳税人成本，并可能为某些项目提供一条在重组(未来)批发市场上实现经济可行性的道路，这些批发市场为清洁资源提供了更清晰的价格信号。此外，清洁氢信用可以为该地区的可再生电力提供一个重要的新需求来源。

电动汽车和电动汽车供应设备学分:最后，众议院通过的法案为新的和使用的插电式电动乘用车(包括纯电动和插电式混合动力乘用车)提供了大量的税收抵免，以及对符合条件的商用轻型、中型和重型插电式电动汽车(包括租赁乘用车和商业实体拥有的车队)提供高达30%的抵免(或退税，如果选择的话)。此外，这些优惠还包括为任何纳税人提供10万美元以下成本的30%(以及10万美元以上成本的20%)的电动汽车供应设备补贴。这些税收抵免将持续到2031年(但只适用于2026年之后在美国进行“总装”的汽车)，并且(与目前的税收抵免不同)有资格获得“发动机罩上”的经销商回扣，这些回扣可以计入汽车的融资。

分析:即使东北地区不是所有轻型、中型和重型车辆都转换为插电式电动汽车，这些规定如果被采用，很有可能会推动东北地区的负荷大幅增长，大幅增加对可再生能源的合规需求。更具体地说，对汽车和充电的大量税收抵免可能会加速东北地区从内燃机汽车向电动汽车和其他零排放汽车的转变。

立法前景

尽管我们认为该法案的一个版本在2021年通过美国参议院的几率约为50%，但根据与接近该进程的各种利益相关者的对话，该法案(可能)在参议院进行了修改，在不删除(或实质性修改)主要清洁能源条款的情况下，有85%至90%或更高的几率在2022年1月或2月通过。188beat365体育除了内部党团会议和民主党的动态导致我们认为，该法案最终将获得通过，而大部分能源条款将保持不变，我们还认为，由于延续扩大的儿童税收抵免的某些最后期限，以及众议院和参议院民主党人强烈希望结束关于该法案的辩论，行动通常会被迫进行。

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尽管东北清洁能源市场面临着不确定性(在某些方面，具有独特的挑战性)，但我们相信，这是一个巨大的机遇。188beat365体育在这种情况下，了解全貌的最好方法之一就是订阅《东北耳目》。