第10条和94-c条:苹果和未成熟的橙子——纽约在大规模可再生能源选址方面正在改善吗?
埃里克·平斯克-史密斯，高级分析师;以及高级分析师安德鲁·利丁顿
出版日期:2022年2月28日
预计阅读时间:7分钟
2011年8月4日，纽约州州长安德鲁·库莫将第10条签署为法律，使其成为25mw及以上发电项目的主要选址程序。下第十条，要求项目发展商评估潜在的项目影响，并包括减少或补救这些影响的方法。许多根据第10条寻求批准的项目都经历了严重的拖延，因为利益相关者由于长期的纠纷和谈判而反对建设项目。直到2018年，卡萨达加风能才成为第一个获得第10条批准的项目。由于第10条规定的项目开发速度缓慢，纽约有可能无法实现到2030年使用70%的可再生能源和到2040年实现无碳电网的目标。
2020年4月，加速可再生能源增长和社区利益法案成为法律，为大型可再生能源项目建立了新的第94-c条许可计划。第94-c条的目标是通过标准化第10条所要求的许多测试、缓解和补救程序来加快许可程序。虽然这些调整旨在从允许时间线到结果可预测性的项目选址过程的许多方面受益，但在这篇博客中，我们将重点分析允许时间线。第94-c条还为新成立的可再生能源选址办公室(ORES)设定了更严格的时间表，以完成对每个项目第94-c条申请的评估，要求在一年内做出决定。
纽约州试图让第94-c条加速大规模的可再生能源开发，但实际上，第94-c条比第10条更有效吗?在第94-c节规定的大约一年后，可持续能源优势分析了两个计划，比较了每个计划中项目数量、能力和完成时间的差异。
让我们先看看选址委员会第10条流程和ORES 94-c流程的不同许可阶段，如下图1所示:
尽管这两个选址方案都有相同的目标——在考虑法律、环境、社会和经济因素的同时，高效地选址大型发电项目——中间步骤却有很大的不同。94-c流程不仅有更多的中间步骤，而且还有法定要求来管理项目在94-c流程中的进展时间表。ORES有:
- 在递交申请通知书后60天内发出草图许可证(或认为申请不完整);
- 在ore工作人员建议批准许可证草案后，行政法法官在30天内指定可裁决的问题;
- 行政法法官对裁判事项作出建议决定的期限为45日;而且
- 在行政法法官作出建议决定后，ORES执行主任有44天时间对可裁决的问题作出裁决并颁发许可证
至于目前的项目管道，第10条管道中约有4,500兆瓦，94-c管道中约有5,050兆瓦。图2显示了当前两个选址项目的审批流程:
这两个项目在申请前选址阶段都有大量的积压:选址委员会在公众参与计划计划和/或初步范围声明阶段有大约1,850兆瓦的项目(见图1)，而ORES有大约2450兆瓦的项目已要求转移到94-c流程，或已向ORES提交申请，但尚未开始94-c审查。第10条规定的项目数量仍然处于申请前阶段，即使该计划已经实施了十多年，这表明选址审批的早期阶段一直是该计划的一个重大瓶颈。虽然大部分94-c项目尚未提交申请，这表明新计划中的项目可能面临类似的挑战，但现在确定这些项目是否会在短期内通过现场审查取得进展，或者积压情况是否会继续增长还为时过早。然而，我们一直在跟踪每个94-c项目在ORES过程的每个阶段所花费的确切时间，以收集更多的见解:
为了更深入地分析，我们放大了每个计划允许的项目和MW的数量:
乍一看，94-c流程在大型项目选址方面的效率似乎远远低于第10条流程。然而，第10条程序于2011年启动，第一批项目于2012年提交了申请，但选址委员会直到2018年1月才批准了第一个许可证。这就涉及到效率问题;每个项目每月有多少兆瓦(只计算实际获得选址许可的项目)?选址委员会在2014年11月至2021年9月期间批准了1613兆瓦，相当于每月约20兆瓦。与此同时，ORES在2021年1月开始至2022年1月期间允许740兆瓦，相当于每月约63兆瓦。根据这一标准，94-c流程的效率大约是前者的三倍(尽管一些94-c项目在接下来的讨论中已经领先了一步)。
但一般项目获得许可证所需的时间呢?虽然这可能是一个有意义的比较，但不可能衡量94-c项目的许可完成时间，因为到目前为止，没有一个直接向ORES提交的项目获得了许可;只有根据第10条开始并转移到94-c计划的项目才被允许。在res批准的这四个项目中，目前尚不清楚这些项目被允许缩短或跳过哪些流程，但这些项目可能已经能够在许可证草案阶段开始。此外，项目从第10条程序获得许可所需的平均时间约为1363天(大约3年零9个月)。在四个获得94-c许可的项目中，平均许可时间约为1480天(大约4年)，但94-c过程中只有9个月(平均)。然而，这是一个苹果与橘子的比较，因为前面提到的原因，没有一个从ORES获得选址许可的项目从头到尾都经过了ORES流程，所以我们没有足够的数据来进行苹果与橘子的比较。然而，我们将注意到，赫卡特提出的500兆瓦苹果酒太阳能是第一个向ORES提交申请并获得申请的项目认为完成(发生在2022年12月31日)。
ORES被要求在一年内选址项目——如果算上第10条中预先批准的项目，ORES在技术上已经实现了这一目标，但偶尔也会出现失误(在最极端的情况下，ORES花了68天时间才获得Heritage Wind的草案许可，但却延误了8天)。一方面，虽然ORES可能错过了最后期限，但与第10条审查期间经常发生的多年延迟相比，这种拖延就相形见绌了。然而，94-c并非没有责任，因为仍有13个项目要求从第10条转移到94-c，其中一些项目已经等待了一年或更长时间，而ORES尚未开始94-c的审查程序。因此，考虑到第10条和94-c程序在成熟度上的差异，在第10条和94-c程序之间进行真正的比较还不是真正容易处理的;这有点像比较苹果和未成熟的橙子。ORES的第一个真正考验将在2023年12月到来，届时它必须完成对苹果酒太阳能项目的审查，之后进行苹果与苹果的比较应该会更有成效。